17/01/2018
Верховная Рада Украины отложила окончание рассмотрения закона «О реинтеграции Донбасса» во втором чтении. Обсуждение вызвало бурную реакцию как самих депутатов, так и обычных избирателей. В Москве также отреагировали на документ. В то же время президент Украины Петр Порошенко рассчитывает, что закон будет принят не позднее 18 января
Комментарий Георгия Чижова:
Дебаты вокруг этого закона в Раде отражают болезненность и многоплановость темы. Про этот закон говорили раньше: он предполагает некое изменение правового статуса того, что сейчас происходит на Донбассе; переподчинение тех силовых структур, которые там сейчас даже трудно сказать, что делают - воюют, охраняют порядок, поддерживают статус-кво или что-то еще в этом духе. И он встречает очень разное восприятие в украинском обществе - что отражает разницу мнений в нем.
В украинском обществе есть мысли о том, что надо вообще отказаться от этих территорий, которые сейчас не контролируются Киевом, забыть про них; это один полюс. Другой - что надо воевать до победного конца. Все это действительно отражается на ситуации, плюс политическая борьба - потому что это происходит накануне выборного 2019 года. Собственно, предвыборная кампания уже стартовала. И те же оппозиционные депутаты, которые возмущались, когда закон не был принят в декабре, что это саботаж, теперь не хотят принимать его в январе и оттягивают принятие, ориентируясь на какие-то свои интересы.
Что касается Минских соглашений, надо сказать, что они - речь о вторых Минских соглашениях - остаются незыблемыми уже три года, а реальность здорово меняется. И формально уже принято нормативных актов и практических решений, которые не вполне соответствуют букве и духу Минских соглашений. Тем не менее, соглашения не отменяются. Думаю, то же самое будет и в случае принятия закона, то есть закон законом, а соглашения -соглашениями. Как мы говорили уже не раз, соглашения остаются некоей невыполнимой «дорожной картой», которая, тем не менее, позволяет как-то ограничивать насилие на востоке Украины.
В этом смысле их знание сохранится: оно не зависит от принимаемой нормативной базы, а зависит от политической воли сторон. Как мы видим, в соответствии с политической волей обстрелы могут сводиться практически к нулю или опять возобновляться с новой силой. Словом, все это регулируется вовсе не документами.
Могут ли быть какие-то последствия в связи с заявлениями представителя МИД России об отношении закона о реинтеграции к Минским соглашениям? Надеюсь, что все-таки нет. Ну, мы же знаем, что происходит: когда вносятся законы, где упоминается особый порядок местного самоуправления в отдельных районах, с одной стороны, ДНР, ЛНР и Россия каждый раз делают грозные замечания о том, что это совсем не те законы, не согласованные с ними и вообще никуда не годящиеся; с другой стороны, на Украине очень многие возбуждаются и говорят, что «Порошенко нас предал, он идет навстречу ДНР и ЛНР».
Собственно, это та же история: какой закон ни прими, он обязательно кого-то не устраивает. И то, что кажется, допустим, со стороны радикальных украинских патриотов уступкой непризнанным республикам, в самих этих республиках воспринимается как недружественный шаг. Я думаю, то же самое происходит и с законом о реинтеграции.
Там же остается актуальным вопрос о внесении изменений в Конституцию - в 2015 году в нее не удалось внести изменения, которые предполагали, в том числе, ссылку на закон об особом порядке местного самоуправления. А это тормозит децентрализацию в Украине, которая сейчас проходит без конституционных изменений. Потому что если Украина примет изменения в Конституцию без упоминания «особого порядка», то вот тогда будет очень много шума - со стороны той же России - о радикальном отходе от принципов Минских соглашений. В результате получается, что эта тема блокирует принятие изменений в Конституцию - потому что конституционное большинство в Верховной Раде не набирается.
Что касается желания президента Украины, чтобы закон был принят до 18 января, то, думаю, в первую очередь это все-таки вопрос мобилизации депутатов. Я думаю, Порошенко опасается, что если этот закон не примут сегодня или завтра, то потом будет еще труднее собрать необходимое большинство голосов. Хотя здесь-то не нужно большинство конституционное - президент пока идет путем создания нормативной базы без внесения изменений в Конституцию.
Возможно, он делает это в надежде, что если вся нормативная база будет приведена в соответствие, то уже не так болезненно будет внести и в Конституцию нечто на эту тему, раз законы и так уже действуют. Принципиальная разница тут в том, что для принятия закона нужно 226 голосов в Верховной Раде, а для принятия изменений в Конституции во втором чтении - 300.
Я не думаю, что в случае принятия закона «О реинтеграции» что-то на востоке Украины немедленно изменится. Это закон медленного действия, это - один шаг в цепочке урегулирования. И достаточно вероятно, что 17 или 18 января этот закон все же будет принят. Правда, говоря о вероятности, я бы вспомнил анекдот про блондинку, которая на вопрос о том, какова вероятность того, что на улице она встретит динозавра, отвечает: «Как какова? 50%! Или встречу, или не встречу». Тут я могу ответить примерно так же. То есть вероятность достаточно высокая, но чтобы ее оценить точнее, надо анализировать расклад буквально по каждому депутату, чтобы понять, набираются ли 226 голосов.
Есть ли у президента Украины способы воздействовать на тех депутатов, кто еще не определился с мнением по этому поводу? Наверняка есть. Собственно, президентская администрация имеет опыт сбора голосов за нужные президенту законопроекты, поскольку все депутаты имеют свои интересы. Но это, конечно, процедуры, мягко скажем, не европейские - из постсоветского арсенала. В целом мы видели, что когда президенту что-то очень нужно, и это не внесение изменений в Конституцию, а, например, назначение генерального прокурора, то откуда-то необходимое ситуативное большинство собирается. Хотя бы и случаи, когда президент хотел провести какие-то решения, но ничего не мог поделать.
К слову сказать, то же изменение в Конституцию в 2015 году в первом чтении было принято: было собрано примерно 260 голосов и казалось, что до конституционного большинства во втором чтении не хватает совсем чуть-чуть. Но вот это «совсем чуть-чуть» было непреодолимо.
И, возвращаясь к теме закона о реинтеграции территорий: в случае его принятия я бы не ждал каких-то немедленных последствий. И те своего рода угрозы со стороны России, о которых говорил Григорий Карасин, я бы все же не воспринимал слишком буквально. Здесь пока нет речи о том, что на следующий же день там начнутся полномасштабные боевые действия.
Либералы смотрят в окно возможностей. К губернаторским выборам оппозиция подберет максимально протестные регионы
Комментарий Алексея Макаркина:
Следующий год будет непростым для власти. Например, потому что пойдет реализация закона о повышении пенсионного возраста, начнутся последствия повышения НДС и роста цен на бензин. Эксперт отметил, что тенденция к протестному голосованию сохранится и может увеличиться. «Пока люди не избирали губернаторов, имеющих высокий моральный износ, либо тех, кто вызвал большое недовольство из-за поддержки пенсионной реформы, как, скажем, приморский Андрей Тарасенко. Ключевой же вопрос будущего года – не перекинется ли недовольство с конкретных политиков, просто совершивших ошибки, на всех провластных кандидатов. А это самый опасный для власти сценарий», – заявил Макаркин. Он не уверен в возможностях несистемной оппозиции из-за фильтра, хотя считает разумной идею Гудкова об объединении оппозиции против этого ограничения. Так что эксперт считает, что окно возможностей для оппозиции остается. →
Настроения в обществе социологи сравнивают с кризисом 2009 года
Комментарий Алексея Макаркина:Это опрос октябрьский, когда решение об оптимизации пенсионного законодательства было уже принято, а у части населения были надежды на то, что этого не будет. Но дело не только в этом. В стране уже несколько лет происходит экономическая стагнация. Тот рост, который фиксируется, большинство россиян, в отличие от периода нулевых годов, не ощущают. Зато ощущают изматывающее ощущение стагнации. Третий фактор — ушло ощущение мобилизации, связанное с крымским фактором. Люди уже не живут по принципу «жила бы страна родная». В 2014–2015 годах люди меньше думали об экономике. Если, допустим, тогда бы премьер сказал: «Денег нет, но вы держитесь» — эти слова встретили бы аплодисментами — вокруг враги, мы осажденная крепость, что там говорить об экономике. Сейчас это ушло. →
Решение «экологических» проблем - одна из приоритетных задач, отраженных в майских указах президента, однако в Омской области их решать, похоже, не спешат.Чем аукнется губернатору Александру Буркову срыв реализации майских указов, и кто станет «сакральной жертвой»
Комментарий Романа Ларионова:
Что до перспектив развития ситуации, то в Омске могут пройти и митинги на экологическую тему. Куда все это зайдет, если ситуация не разрешится? Для губернатора - потерей доверия тех, кто за него голосовал. Министр покинет свой пост. Проблема экологии в России становится все актуальней, а люди хотят дышать чистым воздухом, и чтобы в нем не присутствовали различные посторонние запахи. →
Законопроект об ответственности за соблюдение антироссийских санкций решено отложить, сообщили «Газете.Ru» сразу несколько информированных источников. Причин этому несколько
Комментарий Алексея Макаркина:Говорить о серьезных изменениях наших отношений с США и западными странами не стоит. Скорее, причина такой паузы в том, что российские власти следят за тем, на какие шаги пойдет Вашингтон. →
Бурятия и Забайкалье рассчитывают на преференции при переходе в новое полпредство
Комментарий Ростислава Туровского:
Похожего случая еще не было, но даже при этом организационный аспект не будет главным. Практика показывает, что никакого быстрого улучшения социально-экономического положения не происходит, и основные проблемы регионы почувствуют не на этапе бюрократического оформления, а после выборов в Забайкалье, когда люди ощутят отсутствие изменений. Руководство регионов почувствует смену начальства, поскольку Юрий Трутнев, в отличие от полпреда в Сибирском федеральном округе Сергея Меняйло, стремится все держать под своим контролем. →
Коммунист Валентин Коновалов вступил в должность главы Хакасии
Комментарий Алексея Макаркина:Полпред не обязан представлять глав субъектов. Это некий обычай, основанный на неких неформальных правилах. Здесь это сигнал, что с Коноваловым будут поступать по закону, но не более того: ни неформальной поддержки, ни лоббирования интересов в Москве ему не светит. У экс-главы республики Виктора Зимина она была, однако это не помогло ему ни в политическом, ни в экономическом плане. →
Топ-5 новшеств, которые городские власти реализуют в мегаполисе
Комментарий Ростислава Туровского:Организация выборов в Москве, по моему мнению, близка к идеальной. Созданы все возможности, чтобы москвичи смогли проголосовать. Трудно найти пример региональных выборов в России, где были бы созданы подобные условия для избирателей. Важный опыт - организация «дачного» голосования. Он заслуживает дальнейшего развития и в других регионах России. Уникален опыт общественного наблюдения, организованный на выборах. Система работает на пять. →
Клуба «Регион» обсудил структуру и динамику протеста в регионах
Комментарий Ростислава Туровского:Это хорошее забытое старое, поскольку подобные ситуации, отчасти схожие, но в гораздо больших масштабах, конечно, существовали и в конце 1990-х годов. И с тех пор ничего не изменилось. Некоторые уроки подобных ситуаций повторяются: системная оппозиция и те, кто выигрывают выборы, редко становятся редкими бенефициарами своих побед. →
Алексея Навального не выпустили за границу на оглашение решения в ЕСПЧ
Комментарий Алексея Макаркина:Российскую власть мало интересует, как она будет выглядеть в глазах европейских стран после принятия решения по Навальному, а то и вообще уже не интересует. →
Тело вождя мирового пролетариата не дает покоя единороссам и либералам
Комментарий Алексея Макаркина:Тема борьбы с коммунизмом существует и время от времени она поднимается представителями церкви, которую Ленин жестко и убежденно преследовал. →
