17/01/2018
Верховная Рада Украины отложила окончание рассмотрения закона «О реинтеграции Донбасса» во втором чтении. Обсуждение вызвало бурную реакцию как самих депутатов, так и обычных избирателей. В Москве также отреагировали на документ. В то же время президент Украины Петр Порошенко рассчитывает, что закон будет принят не позднее 18 января
Комментарий Георгия Чижова:
Дебаты вокруг этого закона в Раде отражают болезненность и многоплановость темы. Про этот закон говорили раньше: он предполагает некое изменение правового статуса того, что сейчас происходит на Донбассе; переподчинение тех силовых структур, которые там сейчас даже трудно сказать, что делают - воюют, охраняют порядок, поддерживают статус-кво или что-то еще в этом духе. И он встречает очень разное восприятие в украинском обществе - что отражает разницу мнений в нем.
В украинском обществе есть мысли о том, что надо вообще отказаться от этих территорий, которые сейчас не контролируются Киевом, забыть про них; это один полюс. Другой - что надо воевать до победного конца. Все это действительно отражается на ситуации, плюс политическая борьба - потому что это происходит накануне выборного 2019 года. Собственно, предвыборная кампания уже стартовала. И те же оппозиционные депутаты, которые возмущались, когда закон не был принят в декабре, что это саботаж, теперь не хотят принимать его в январе и оттягивают принятие, ориентируясь на какие-то свои интересы.
Что касается Минских соглашений, надо сказать, что они - речь о вторых Минских соглашениях - остаются незыблемыми уже три года, а реальность здорово меняется. И формально уже принято нормативных актов и практических решений, которые не вполне соответствуют букве и духу Минских соглашений. Тем не менее, соглашения не отменяются. Думаю, то же самое будет и в случае принятия закона, то есть закон законом, а соглашения -соглашениями. Как мы говорили уже не раз, соглашения остаются некоей невыполнимой «дорожной картой», которая, тем не менее, позволяет как-то ограничивать насилие на востоке Украины.
В этом смысле их знание сохранится: оно не зависит от принимаемой нормативной базы, а зависит от политической воли сторон. Как мы видим, в соответствии с политической волей обстрелы могут сводиться практически к нулю или опять возобновляться с новой силой. Словом, все это регулируется вовсе не документами.
Могут ли быть какие-то последствия в связи с заявлениями представителя МИД России об отношении закона о реинтеграции к Минским соглашениям? Надеюсь, что все-таки нет. Ну, мы же знаем, что происходит: когда вносятся законы, где упоминается особый порядок местного самоуправления в отдельных районах, с одной стороны, ДНР, ЛНР и Россия каждый раз делают грозные замечания о том, что это совсем не те законы, не согласованные с ними и вообще никуда не годящиеся; с другой стороны, на Украине очень многие возбуждаются и говорят, что «Порошенко нас предал, он идет навстречу ДНР и ЛНР».
Собственно, это та же история: какой закон ни прими, он обязательно кого-то не устраивает. И то, что кажется, допустим, со стороны радикальных украинских патриотов уступкой непризнанным республикам, в самих этих республиках воспринимается как недружественный шаг. Я думаю, то же самое происходит и с законом о реинтеграции.
Там же остается актуальным вопрос о внесении изменений в Конституцию - в 2015 году в нее не удалось внести изменения, которые предполагали, в том числе, ссылку на закон об особом порядке местного самоуправления. А это тормозит децентрализацию в Украине, которая сейчас проходит без конституционных изменений. Потому что если Украина примет изменения в Конституцию без упоминания «особого порядка», то вот тогда будет очень много шума - со стороны той же России - о радикальном отходе от принципов Минских соглашений. В результате получается, что эта тема блокирует принятие изменений в Конституцию - потому что конституционное большинство в Верховной Раде не набирается.
Что касается желания президента Украины, чтобы закон был принят до 18 января, то, думаю, в первую очередь это все-таки вопрос мобилизации депутатов. Я думаю, Порошенко опасается, что если этот закон не примут сегодня или завтра, то потом будет еще труднее собрать необходимое большинство голосов. Хотя здесь-то не нужно большинство конституционное - президент пока идет путем создания нормативной базы без внесения изменений в Конституцию.
Возможно, он делает это в надежде, что если вся нормативная база будет приведена в соответствие, то уже не так болезненно будет внести и в Конституцию нечто на эту тему, раз законы и так уже действуют. Принципиальная разница тут в том, что для принятия закона нужно 226 голосов в Верховной Раде, а для принятия изменений в Конституции во втором чтении - 300.
Я не думаю, что в случае принятия закона «О реинтеграции» что-то на востоке Украины немедленно изменится. Это закон медленного действия, это - один шаг в цепочке урегулирования. И достаточно вероятно, что 17 или 18 января этот закон все же будет принят. Правда, говоря о вероятности, я бы вспомнил анекдот про блондинку, которая на вопрос о том, какова вероятность того, что на улице она встретит динозавра, отвечает: «Как какова? 50%! Или встречу, или не встречу». Тут я могу ответить примерно так же. То есть вероятность достаточно высокая, но чтобы ее оценить точнее, надо анализировать расклад буквально по каждому депутату, чтобы понять, набираются ли 226 голосов.
Есть ли у президента Украины способы воздействовать на тех депутатов, кто еще не определился с мнением по этому поводу? Наверняка есть. Собственно, президентская администрация имеет опыт сбора голосов за нужные президенту законопроекты, поскольку все депутаты имеют свои интересы. Но это, конечно, процедуры, мягко скажем, не европейские - из постсоветского арсенала. В целом мы видели, что когда президенту что-то очень нужно, и это не внесение изменений в Конституцию, а, например, назначение генерального прокурора, то откуда-то необходимое ситуативное большинство собирается. Хотя бы и случаи, когда президент хотел провести какие-то решения, но ничего не мог поделать.
К слову сказать, то же изменение в Конституцию в 2015 году в первом чтении было принято: было собрано примерно 260 голосов и казалось, что до конституционного большинства во втором чтении не хватает совсем чуть-чуть. Но вот это «совсем чуть-чуть» было непреодолимо.
И, возвращаясь к теме закона о реинтеграции территорий: в случае его принятия я бы не ждал каких-то немедленных последствий. И те своего рода угрозы со стороны России, о которых говорил Григорий Карасин, я бы все же не воспринимал слишком буквально. Здесь пока нет речи о том, что на следующий же день там начнутся полномасштабные боевые действия.
Партия определилась с главным кандидатом на выборах губернатора, а власти подбирают спойлеров
Комментарий Алексея Макаркина:
Всех оппозиционеров не допустят, это было бы опасно для Беглова. Но необязательно будут только технические кандидаты, имитирующие активность. Допустят именно тех, кто не делит с врио провластный электорат, пусть даже и критикует власть с радикальных позиций, то есть нишевых кандидатов со своим электоратом. Например, коммунистический кандидат соберет голоса тех, кто ностальгирует по СССР, а либеральный кандидат соберет голоса либерального протестного электората. Понятно, что персонажи, засвеченные в неофициальном опросе, этой характеристике и соответствуют. →
Говорят, что Геннадий Зюганов уходит на покой и преемником будет депутат Юрий Афонин
Комментарий Алексея Макаркина:Разговоры о том, что Зюганова вот-вот кто-то сменит, идут уже лет 15, но вождь и ныне там. Да, есть проблема возраста. Но в пользу сохранения Зюганова работает несколько обстоятельств. Во-первых, он как никто узнаваем, «раскручен». Во-вторых, он полностью соответствует типажу среднестатистического избирателя КПРФ, который, будучи человеком немолодым, ностальгирует по СССР и с подозрением относится к «молодым выскочкам”. Это тот самый «старый конь», который борозды не испортит. В-третьих, Зюганов как никто умеет сочетать оппозиционность и умение договариваться с властью. Сможет ли это сделать преемник - вопрос. →
Восстановления полномочий российской делегации ПАСЕ не гарантирует
Комментарий Алексея Макаркина:В последнее время возрастает вероятность выхода России из СЕ, а следовательно, и отказ от участия в ЕСПЧ. Он отметил, что в СЕ и ПАСЕ есть разные взгляды на ситуацию вокруг РФ. Часть европейцев мечтает вернуть ситуацию к состоянию до 2014 года или хотя бы близкому, считая, что Россия должна быть внутри европейских организаций, а не снаружи. Но есть страны, которые резко негативно относятся к РФ. И при этом важным является вопрос, на каких условиях можно принять российскую делегацию обратно. Если их не выдвинуть, то это будет выглядеть как некое согласие с присоединением Крыма, а то и событиями на юго-востоке Украины. И тогда, дескать, Россия сможет публично объявить о своей победе над Западом, а этого тот, конечно, не может допустить. Так что возвращение России в ПАСЕ возможно только в результате комплекса компромиссов, но сейчас он не просматривается. При этом он считает, что прекращать финансирование СЕ полностью Россия пока не будет. →
Госдума на пленарном заседании в четверг приняла во втором, основном чтении законопроект об обеспечении устойчивой работы российского сегмента интернета в случае отключения от глобальной инфраструктуры всемирной сети
Комментарий Алексея Макаркина:Отключить интернет, к тому же такой массовый, как Рунет, невозможно. Система функционирует так, что какая-то одна страна или группа стран не могут этого сделать. →
Как перевод Майкла Калви под домашний арест изменит расстановку сил в борьбе за банк «Восточный»
Комментарий Алексея Макаркина:Был некий торг, по итогам которого американец согласился на деловые уступки на невыгодных условиях. В пользу Калви могло сыграть и то, что после ареста он выбрал максимально неконфликтную модель поведения. →
Врио губернатора Петербурга в очередной раз отказался подтвердить свое участие в выборах
Комментарий Алексея Макаркина:Ставка Кремлем на Беглова сделана, ее вряд ли переиграют. Однако, с высокой долей вероятности кампания пойдет по референдумному типу, то есть никого из ярких оппонентов, а тем более несистемных, до нее не допустят. Исключение могут сделать лишь для Ксении Собчак, которую власти не считают опасной. Поэтому-то скорее всего основная борьба развернется между Бегловым и кандидатом от КПРФ режиссером Владимиром Бортко. При этом, поддерживая Беглова и других кандидатов в губернаторы, президент не рискует своим рейтингом. Общий подход остается такой: есть вертикаль исполнительной власти, есть государевы люди, которых надо поддержать. А президентский рейтинг и губернаторский – это уже разные вещи. Общественная поддержка главы государства связана с его внешней политикой, обороной и безопасностью, второй важный фактор – это его безальтернативность. →
Оппозиция выбирает между борьбой против «Единой России» и кампанией за лавочки и скверы
Комментарий Алексея Макаркина:Если оппозиция начнет общую кампанию против монополии ЕР, а та вдруг прикроется самовыдвиженцами – в целом уважаемыми людьми, то посыл демократов уйдет в никуда. Поэтому, наверное, они и не спешат с решениями, ждут, что будет делать ЕР. А пока садики и лавочки, к которым апеллирует оппозиция, наиболее понятны людям. К тому же, заметил эксперт, кампания только против редко бывает эффективной, избирателям больше интересно, что предлагает кандидат. →
Председатель Госдумы Вячеслав Володин детализировал свою идею об анализе положений Основного закона на предмет соответствия требованиям времени
Комментарий Бориса Макаренко:
Полномочия парламента, в том числе в том, что касается формирования исполнительной власти и контроль над исполнительной властью, становится более инструментальными. Речь не идёт о радикальной ломке или переустройстве, просто появляются конкретные инструменты. Типа того, что требования к отчету правительства становятся более конкретными и более обязывающими, а роль Думы в формировании кабинета министров несколько расширяется. →
«Открытая Россия» займется борьбой с Минюстом за регистрацию движения
Комментарий Алексея Макаркина:Судя по всему, до конца запугать ОР власти все-таки не удалось. Если бы ОР склонилась, то на конференцию в Ригу никто бы из активистов не приехал. Если бы ОР действительно запугали, то Ходорковский сидел бы в зале лишь в окружении эмигрантов. Сомневаюсь, что заявление Ходорковского следует считать ультиматумом, это скорее предложение власти некоего компромисса с описанием того варианта, что будет в случае его неприятия. Также, неважно, кто возглавляет ОР – активист Пивоваров или юрист Буракова, главное, что патроном ОР остается неугодный Кремлю Ходорковский. А это означает, что отношение к ОР в России вряд ли поменяется. Вероятнее всего, ОР не получит от Минюста регистрации – хотя и не по политической причине, а по формальному поводу. →
Кто заменил Александра Медведева и Валерия Голубева в руководстве энергетической корпорации
Комментарий Алексея Макаркина:Формально переход на должность заместителя министра финансов — это движение по горизонтали, но все будет зависеть от того, какой именно функционал и влияние будут у Круглова в министерстве. Распределение ресурсов, например бюджетных трансфертов в регионы, может быть очень статусными полномочиями. →
