09/07/2024
Итоги второго тура парламентских выборов во Франции многих удивили – по сравнению с первым туром кардинально сменился лидер, и вместо правой партии Марин Ле Пен победу одержал левый альянс. Однако сенсацией это назвать сложно: учитывая особенности мажоритарной двухтуровой системы, это был один из возможных вариантов. Победитель первого тура может потерпеть неудачу во втором, если против него объединяются основные соперники. Ставка Эмманюэля Макрона на мобилизацию во втором туре левых и умеренных избирателей оправдалась, считает первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. Но теперь стоит сложный вопрос о формировании нового правительства.
Комментарий Алексея Макаркина:
По итогам второго тура парламентских выборов во Франции «Национальное объединение» Марин Ле Пен оказалось на третьем месте, а сторонники президента Эмманюэля Макрона получили больше мандатов, чем ожидалось, заняв второе место после альянса левых партий «Новый народный фронт», и их поражение не стало разгромным.
Правда, центристская партия Макрона потеряла около сотни мест в Национальном собрании, что вызывает понятное недовольство людей, которые рассчитывали эти места занимать до 2027 года – года очередных парламентских выборов. Теперь Макрону придется объясняться с собственной партией, так как решение о досрочных выборах он принял единолично.
Сторонники «Национального объединения», лидировавшего после первого тура, теперь говорят о несправедливости мажоритарной системы. Если бы выборы проходили по пропорциональной системе, то расстановка сил в первой тройке действительно была бы иной: на первом месте были бы сторонники Ле Пен, на втором – «Новый народный фронт», а макроновцы – лишь на третьем. Но шансов на получение абсолютного большинства, которого добивалось «Национальное объединение», у них и в этом случае не было.
Абсолютное большинство для них было возможно только в одном случае – если бы в условиях мажоритарной системы народофронтовцы и макроновцы зачем-то вступили бы в непримиримую борьбу друг с другом. Но в политике такие услуги главным конкурентам никто не оказывает. Так что при любой избирательной системе Францию ожидал «подвешенный» парламент, в котором абсолютного большинства нет ни у кого.
Большинство и меньшинство
Наличие «подвешенного» парламента может привести к длительным коалиционным переговорам. В их рамках могут быть предприняты попытки создания широкой политической коалиции или «технического» кабинета из специалистов. Однако такого опыта в президентской Пятой республике, созданной Шарлем де Голлем в 1958 году, не было – французские политики не привыкли к выстраиванию сложных (и нестабильных) коалиций, свойственных парламентским Третьей и Четвертой республикам. Зато привыкли к тому, что большинство министров являются политиками, и лишь отдельные члены кабинета могут быть технократами или дипломатами.
Но есть и третий путь, который как раз имел место в Третьей республике, – правительство меньшинства. Желание избежать политической нестабильности привело к тому, что главный «конструктор» Пятой республики, ближайший соратник де Голля Мишель Дебре предложил схему, согласно которой президент назначает премьера без голосования по его кандидатуре в парламенте, поэтому в состав кабинета могут войти представители политических сил, у которых нет большинства в парламенте.
В то же время правительство все же должно опираться на большинство депутатов, без которого оно не может проводить законы через Национальное собрание. Как выйти из такой ситуации? Для этого в Конституции есть статья 49.3, согласно которой правительство может не ставить на голосование непопулярный законопроект. Но в этом случае ставится вопрос о вынесении вотума недоверия правительству, и если он проходит, кабинет министров уходит в отставку, но и парламент досрочно распускается и назначаются новые выборы. Если же вотум недоверия проваливается, закон считается принятым.
Хитрость заключается в том, что для голосования за законопроект надо обязательно набрать большинство голосов, а это значит, что любой депутат, воздержавшийся или вообще не голосовавший, может способствовать провалу документа, когда каждый голос на счету. Любой же депутат, в той или иной форме не поддержавший вотум недоверия, на деле выступает за сохранение правительства. А таких депутатов, которые не хотят связывать себя с непопулярным законопроектом, может быть немало. Одни из них поддерживают кабинет по большинству вопросов, которые носят популярный или нейтральный характер (а такие в парламентской практике обычно преобладают). Другие держатся за свои кресла, так как не уверены в собственном переизбрании или у них нет средств на досрочную кампанию.
Так что правительство меньшинства может существовать достаточно устойчиво, хотя и не очень комфортно. В 1988-1991 годах так действовал кабинет социалиста Мишеля Рокара, когда у правящей коалиции было только 47,7% мест в парламенте, причем некоторые из этих депутатов не всегда были лояльны премьеру, но на помощь кабинету пришла группа депутатов-правоцентристов. Некоторые из них даже вошли в состав правительства на индивидуальной основе, но стабильного большинства для принятия всех законов все равно не было, поэтому Рокар использовал статью 49.3 за три года 28 раз и выдержал пять попыток вотумов недоверия.
С 2022 года, когда у блока Макрона уже не было большинства (у него было около 43% мест в парламенте), президент договорился с «Республиканцами», чтобы те не «валили» правительство. Всего правительство Элизабет Борн (2022-2024 годы) использовало спасительную статью 23 раза, а число попыток вотумов недоверия равнялось 28. Самая опасная ситуация для кабинета была в 2023 году, когда Марин Ле Пен и Жан-Люк Меланшон ситуативно объединились, чтобы вынести вотум недоверия после повышения пенсионного возраста – для успеха им не хватило всего девяти голосов.
Вообще в истории Пятой республики вотум недоверия прошел только один раз – в 1962 году. Тогда де Голль распустил парламент и выиграл досрочные выборы.
А что сейчас?
Макрон в любом случае остается ведущим игроком в политическом процессе и будет играть важную роль в переговорах – и как президент с большими конституционными полномочиями, и как политик, контролирующий вторую по численности парламентскую фракцию. Он не превратился в «хромую утку», как это было бы в случае получения «Национальным объединением» абсолютного большинства.
Леворадикал Жан-Люк Меланшон уже заявил, что не пойдет на коалицию с блоком Макрона. Но это его частное мнение, а не позиция всего «Нового народного фронта», в котором у меланшоновской «Непокоренной Франции» 74 мандата из 182. У социалистов и экологов на двоих 87 мандатов. Еще девять мандатов у коммунистов и 12 – у более мелких политических сил. Меланшон претендует на то, чтобы «Фронт» отстаивал перед президентом его кандидатуру в премьеры, но лидеры других партий относятся к этому скептически. Опрос, проведенный компанией Opinion Way до выборов, показал, что в случае победы «Нового народного фронта» французы предпочли бы премьер-министра-социалиста (44%), а не представителя «Непокоренной Франции» (25%).
Вот здесь и могут появиться возможности для создания правительства меньшинства, возглавляемого умеренным левым политиком, к которому могут присоединиться макроновцы. «Непокоренная Франция» и коммунисты в этом случае могут остаться за пределами правительства. А дополнительную поддержку извне кабинет может теоретически получить от части фракции «Республиканцы». Арифметически такой расклад может обеспечить правительству существование. Тем более что леворадикальному Меланшону будет максимально трудно договориться о совместных действиях с правой партией Марин Ле Пен, если речь не идет о мощном раздражителе вроде повышения пенсионного возраста.
Но для такого проекта есть важный ограничитель. «Новый народный фронт» требует проведения радикальной смены политики по сравнению с проводящейся Макроном. Речь идет не просто об отмене повышения пенсионного возраста, введенного при Макроне (с 62 до 64 лет), но и о его снижении до 60 лет. Кроме того, левые уже подняли вопрос о повышении налогов и о многом другом, включая любимую идею Меланшона о переходе от Пятой к Шестой республике с ограничением полномочий президента и отменой вышеупомянутой статьи 49.3 как антидемократической. Есть прагматичная (иногда до цинизма) парламентская арифметика, а есть политология, которая в том числе изучает общественные эмоции и предупреждает, что избиратели не прощают предательства и наказывают за обман на ближайших выборах.
Поэтому французским политикам для формирования правительства придется не только делить портфели, но и выработать программу его действий, которая была бы приемлема для большинства избирателей, голосовавших за «Новый народный фронт», и не оттолкнула бы макроновцев – а это задача чрезвычайно сложная. Если же найти приемлемый вариант не удастся, то Франция может столкнуться с затяжным политическим кризисом.
Залы Ленинки ночью 1 ноября превратились в танцпол – там прошел рейв с 3 тыс. человек. Библиотека назвала его попыткой говорить с новым поколением на его языке, критики – мракобесием. Как и почему разделились мнения – в обзоре РБК.
Комментарий Алексея Макаркина:
Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин обратил внимание на то, что иногда библиотеки называют «храмами книг», и «видимо, сразу стали выстраиваться аналогии, что это осквернение, кощунство и так далее». В данном случае нужно понимать и логику руководства библиотеки, для которой ключевая тема – это привлечение аудитории. «Повысить интерес к библиотеке, книге можно в том числе такими необычными методами», – продолжает он. →
Россиян в начале ноября ждет четырехдневная рабочая неделя: 4 ноября будет выходным в честь Дня народного единства. Праздник был учрежден в 2005 году, и с этого момента является выходным.
Комментарий Алексея Макаркина:«Праздник придумали как альтернативу 7 ноября. Видимо, сочли, что дата Октябрьской революции перестала однозначно восприниматься в обществе как славная дата в истории страны. Кто-то по-прежнему считает 7 ноября знаменательным событием, а кто называет его переворотом, – рассказал «Истра.РФ» Алексей Макаркин из Центра политических технологий. – Поэтому решили придумать новый праздник, не провоцирующий граждан на острые политические дискуссии». →
Большинство американцев уверены: Трамп не признает результаты выборов, если после них республиканцы потеряют контроль над конгрессом. Он уже заявляет, что демократы пытаются украсть победу у его партии. Какие возможны сценарии дальнейшего развития событий – в материале РИА Новости.
Комментарий Алексея Макаркина:Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что Трамп вряд ли станет оспаривать выборы целиком, потому что технически это трудно осуществимо и не имеет большого смысла. Контролировать выборы будет не федеральный центр, а власти каждого штата, и во многих регионах выиграют республиканцы, чью победу незачем ставить под сомнение. К тому же Трамп уже как будто смирился с потерей контроля над палатой представителей. →
Администрация Трампа предложила Виктору Орбану выдвинуться в генсеки ООН, рассчитывая, что Москва и Пекин поддержат «кандидата мечты» американских консерваторов – в Вашингтоне прикидывают, что он может собрать до 10 голосов в Совбезе. Но есть нюанс: Париж и Лондон могут нажать красную кнопку, Глобальный Юг возмутится «второму европейцу подряд», а сама Венгрия, где идет «деорбанизация», своего экс-премьера не поддерживает. Сам Орбан интерес проявил, но с выдвижением ждет – до выборов в Конгресс 3 ноября. Политолог, первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин объясняет «МК», пробный ли это шар или реальная заявка – и при чем тут встреча лидеров США, России и Китая.
Комментарий Алексея Макаркина:Дело в том, что кандидаты, которые есть, его не устраивают лично. И не как главу Соединенных Штатов, а как Дональда Трампа. Они все какие-то, с его точки зрения, слишком левые. Но по обсуждениям в Совете Безопасности становится понятно, что ищут там не мужчину-европейца, а женщину из Латинской Америки. →
В Сербии прошли досрочные парламентские выборы. На них победила оппозиционная партия «Студенческий блок», которая, по предварительным данным, получает большинство мест в парламенте. Бывший президент Сербии Александр Вучич не исключил, что теперь Сербия присоединиться к санкциям против России. Победившая оппозиция заявила, что не планирует этого делать. Как могут развиваться отношения Москвы и Белграда при новой сербской власти, читайте в материале «ФедералПресс».
Комментарий Алексея Макаркина:Заместитель директора «Центра политических технологий» Алексей Макаркин подчеркивает, что после формирования правительства станет понятно, насколько для новой власти в Сербии будет приоритетно вступление в Евросоюз. Перед выборами представители блока подчеркивали, что нужно решать этот вопрос через референдум, а в настоящее время следует сконцентрироваться на более приоритетных вопросах. →
Европейская прокурорская служба (EPPO) провела на этой неделе обыски в зданиях Европарламента в Брюсселе и Страсбурге в поисках доказательств предполагаемых финансовых нарушений со стороны Джордана Барделла – ближайшего соратника бесспорного лидера президентской кампании во Франции, лидера партии «Национальное объединение» Марин Ле Пен. Таким образом напомнила о себе дивная история о попытках нынешних властей Франции и их друзей в структурах ЕС избавиться от политического конкурента. Как говорится, следите за руками.
Комментарий Алексея Макаркина:То есть каких-то серьезных проблем в ходе кампании для Ле Пен и Барделла из-за этого дела я не вижу. Такие вещи и до них были, и, в общем, они воспринимаются там без какого-то алармизма, что называется, если это не касается личного обогащения. Личное обогащение – это совершенно другое, это для политика катастрофа. А если для коллег, для партии, то это, в общем, воспринимается спокойнее. →
В ЕС рассматривают пять кандидатов на роль посредника в диалоге с Россией по украинскому урегулированию, пишет Telegraph со ссылкой на дипломатические источники. В числе возможных переговорщиков: премьер-министр Италии Джорджа Мелони, президент Финляндии Александр Стубб, президент Чехии Петр Павел, а также премьер-министр Дании Метте Фредериксен и премьер-министр Норвегии Йонас Гар Стере. Бывшего канцлера ФРГ Герхарда Шредера, которого президент России Владимир Путин называл предпочтительным посредником в переговорах, среди них нет. Оценить сообщение мы попросили политолога, заместителя генерального директора Центра политических технологий, профессора ВШЭ Алексея Макаркина.
Комментарий Алексея Макаркина:На мой взгляд, рассматривать конкретных кандидатов от ЕС в условиях, когда диалога нет и отношения практически разорваны, нецелесообразно, – говорит профессор Алексей Макаркин. – Многое будет зависеть от результатов российско-американского диалога. Если Россия договорится с Америкой, если будет достигнут какой-то компромисс, то через какое-то время, не сразу, можно будет как-то пытаться говорить с Европой. И это довольно длительный процесс. →
Республика Корея не исключает нормализацию отношений с Россией. Президент этой страны Ли Чжэ Мен в середине октября заявил о том, что Сеулу важно поддерживать рабочие отношения с Москвой. В МИД РФ заявили, что для улучшения сотрудничества между странами важны практические шаги. Могут ли возобновиться отношения России и Южной Кореи – читайте в материале «ФедералПресс».
Комментарий Алексея Макаркина:Говорить о каком-то прорыве в отношениях России и Республики Корея в ближайшем будущем проблематично, считает заместитель директора «Центра политических технологий» Алексей Макаркин. Он обращает внимание, что Сеул присоединился к санкциям против Москвы, а Москва стала союзником Пхеньяна. Это усложняет улучшение отношений двух стран. →
Контекст: премьер-министр Михаил Мишустин предложил пять кадровых перестановок в правительстве России.
Комментарий Алексея Макаркина:Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что назначения Кожемяко вполне логично: он отлично подходит на должность куратора ДФО – успел побыть губернатором четырех регионов, в которых решал непростые задачи. →
Массовые протесты во Франции, переросшие в беспорядки, прошли за полгода до президентских выборов, первый тур которых состоится в апреле, а второй – в мае 2027 года. Опыт показывает, что после погромов средний класс более активно голосует за порядок. Но кто будет его олицетворять – вот главный вопрос предстоящей кампании, считает первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин.
Комментарий Алексея Макаркина:На самом деле все эти причины имеют место, так что Франция столкнулась с так называемым идеальным штормом, когда совокупность ряда неблагоприятных факторов повышает суммарный негативный эффект. Протесты начались с выступлений школьников, в ходе которых обнажились реальные проблемы недофинансирования французского образования. Вопрос в том, где брать деньги, когда бюджеты каждый год сводятся все с большими проблемами: в последний раз бюджет был сбалансирован в 1974 году, а в 2025-м тогдашний премьер Франсуа Байру говорил, что государственный долг страны каждую секунду растет на €5000. →
