07/05/2024
Когда уйдет нынешний кабинет и зачем нужна эта процедура После инаугурации избранного главы государства согласно Конституции действующий кабинет министров уходит в отставку. Затем президент предлагает кандидатуру нового премьера Госдуме. Это зафиксировано в ст. 11 Конституции и в ст. 7 закона о правительстве. После вступления в должность у президента у есть две недели, чтобы внести кандидатуру председателя правительства. До этого момента исполнять обязанности будет прежний кабинет министров.
Комментарий Алексея Макаркина:
Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин подчеркивает, что отставка кабмина – обязательная процедура после избрания президента, и никак не зависит от результата работы правительства и его эффективности.
При каких еще обстоятельствах правительство может уйти в отставку
Нынешняя смена правительства будет 15-й по счету в истории современной России с 1993 г., когда была принята Конституция. Кабинет тогда возглавил Виктор Черномырдин.
Новый срок президента – не единственное основание для отставки правительства. Ст. 117 Конституции и глава 5 федерального конституционного закона о правительстве предусматривают несколько оснований.
Например, премьер-министра и правительство может отправить в отставку президент. Он не обязан объяснять причину своих действий, и это может произойти в любой момент. Отставка премьера автоматически означает роспуск кабмина.
Отставка может быть и добровольной. Но здесь также свою роль играет президент: он может как принять отставку, так и отклонить ее. Последний такой случай произошел в 2020 г., когда об отставке заявил премьер Дмитрий Медведев (сейчас зампред Совета Безопасности).
Правительство менялось за рамками электоральных циклов восемь раз. В 1998 г. президент Борис Ельцин отправил в отставку кабинет Виктора Черномырдина и назначил премьером Сергея Кириенко. После дефолта Кириенко был отправлен в отставку, а кабмин возглавил Евгений Примаков. Менее года спустя свой кабинет сформировал Сергей Степашин, а затем, 9 августа 1999 г. премьером стал Владимир Путин.
Михаила Касьянова на Михаила Фрадкова Путин сменил накануне очередных выборов в 2004 г. В 2007 г. Фрадков добровольно подал в отставку, вместо него был назначен Виктор Зубков. Последним внеочередным назначением был кабинет Михаила Мишустина.
Инициировать отставку может Госдума, если вынесет вотум недоверия правительству. При этом президент может принять вотум, а может и отказаться, вместо этого распустив Госдуму.
Палата должна проголосовать за вотум дважды. «Вотум недоверия правительству – это инструмент обоюдоострый. Депутаты рискуют потерять мандаты», – подчеркнул Макаркин. Он напомнил, что в 1995 г. депутаты набрали нужное количество голосов за вотум недоверия правительству Виктора Черномырдина. Его инициировал депутат Сергей Глазьев (ДПР).
Поводом стал теракт в Буденновске: депутаты сочли, что вина за него лежит на руководителях силовых ведомств. Черномырдин, опередив повторное голосование Госдумы по вопросу о недоверии, сам поставил в нижней палате вопрос о доверии правительству. Но тогда большинство депутатов выразило доверие кабмину.
Было еще несколько попыток инициировать вотум. Кроме первого раза его всегда инициировали коммунисты: в 1997 г. Черномырдину, в 2001 и 2003 гг. Михаилу Касьянову, в 2004 г. Михаилу Фрадкову. Все эти разы депутаты и с первого раза не набрали нужное количество голосов. Поэтому прецедентов отставки кабмина по такому основанию не было.
Когда пройдет отставка правительства в 2024 г.
Отставка правительства происходит в день инаугурации президента. С 2000 г. она всегда проходит 7 мая. Премьер-министр Михаил Мишустин должен объявить о прекращении полномочий правительства перед избранным главой государства. Это решение оформляется соответствующим распоряжением президента в день инаугурации.
Максимальный срок для формирования нового правительства в соответствии со ст. 111 и 112 Конституции составляет месяц.
10 мая Госдума может утвердить премьер-министра, назначено перенесенное с 8 мая заседание, сообщили «Ведомостям» двое депутатов Госдумы. По закону он должен сделать это в течение двух недель после инаугурации. Депутаты должны вынести свое решение в течение недели. В случае утверждения новый глава кабинета в течение недели представляет президенту предложения по структуре и составу своего правительства.
«Это может быть как старый, так и новый премьер – тут президент не ограничен», – подчеркивает Макаркин. Кандидатура премьер-министра утверждается нижней палатой парламента, и после ее утверждения президент назначает нового главу правительства.
До поправок в Конституцию 2020 г. депутаты не могли влиять на избрание членов правительства, этим занимались только президент и премьер-министр. После поправок 2020 г. Госдума получила право голосовать за членов правительства – глав несиловых ведомств. Решение о назначении премьера утверждается простым большинством – 226 депутатов из 450. 324 мандата занимают депутаты «Единой России», 57 КПРФ, 27 «Справедливая Россия», 23 ЛДПР и 15 «Новые люди».
Что касается силовых структур, то здесь президент консультируется (что носит лишь рекомендательный характер со стороны сенаторов) с Советом Федерации. Согласно ст. 102 Конституции, сенаторы консультируют по назначениям глав Минобороны, МВД, Минюста, МЧС и МИД.
Действующие члены правительства продолжают исполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства.
Ст. 112 Конституции предусматривает, что председатель правительства не позднее чем через неделю после назначения представляет президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.
Премьер-министр представляет Госдуме на утверждение кандидатуры заместителей председателя правительства и федеральных министров. Сроки в данном случае не прописаны.
Когда была предыдущая отставка правительства РФ
В 2018 г. после избрания Путина на выборах происходил аналогичный процесс отставки правительства. Тогда премьер-министром был во второй раз назначен Дмитрий Медведев.
15 января 2020 г. правительство во главе с Медведевым подало в отставку после послания президента Федеральному собранию. Он заявил об этом сразу после оглашения послания президента Федеральному собранию, когда Путин анонсировал поправки в Конституцию, которые касались, в частности, и правительства.
На полях саммита НАТО президент США Дональд Трамп обрушился с жесткой критикой на Испанию, назвав ее «ужасным партнером» по альянсу, общение с которым – «напрасная трата времени». Американский лидер выразил крайнее недовольство тем, что Мадрид не выполняет финансовые обязательства перед блоком, и пригрозил полностью разорвать торговые отношения с королевством. Политолог, первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин в разговоре с Рамблером прокомментировал этот выпад, объяснив мотивы Трампа и оценив реальные последствия его угроз для европейских союзников.
Комментарий Алексея Макаркина:
Говоря о возможных последствиях громких заявлений американского президента, политолог подчеркнул, что реальных рычагов для экономического или политического наказания Мадрида у Белого дома нет, а европейские элиты уже выработали общую стратегию выживания в условиях жесткого давления со стороны Вашингтона. →
В католической церкви обострился старый раскол. Ватикан отлучил представителей братства святого Пия X – ультраконсервативного движения, которое еще с 1970-х не принимает реформы Рима, служит дореформенную латинскую мессу и считает обновление церкви уступкой современному миру. Но сегодня ситуация складывается в пользу раскольников: на фоне правого поворота в западной политике у братства стало больше сторонников и денег, а его риторика оказывается созвучна американскому президенту Дональду Трампу, председателю фракции «Национальное объединение» в Национальном собрании Франции Марин Ле Пен и немецкой партии АдГ. Подробности – в материале «Известий».
Комментарий Алексея Макаркина:По словам первого вице-президента Центра политических технологий Алексея Макаркина, у братства святого Пия X было стремление договориться с Ватиканом, но исключительно на своих условиях. →
«Новые люди» провели 1 июля в Москве предвыборный съезд, определив кандидатов на выборах в Госдуму и представив тезисы, с которыми они пойдут к электорату. Как стало понятно из речи лидера «Новых людей» Алексея Нечаева, они постараются оттолкнуть избирателей от своих соперников в лице ЛДПР и КПРФ. А у «Яблока» теперь уже бывшие думские новички, как оказалось, частично заимствуют политическую риторику. В целом же слет «партии альтернативы», в рядах которой ныне есть и «старые люди», вызвал широкое одобрение – пока не в обществе, а в политтехнологических кругах.
Комментарий Алексея Макаркина:Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин подтвердил «НГ», что, судя по тезисам лидера партии, «Новые люди» уже увидели своих ближайших конкурентов в лице КПРФ и ЛДПР, тогда как эсэров они показательно не замечают. «Те же коммунисты борются за городской протестный электорат, пусть это и не их ядро, а периферия. При этом ЛДПР, хотя и не особенно востребована у таких избирателей, занимает высокие позиции в рейтингах партий. А вот СР, несмотря на ее работу с образованным классом, видимо, трогать не разрешили, ведь партия Сергея Миронова и так в полупроходной зоне», – заметил он. →
Страны НАТО не смогли согласовать долгосрочные обязательства по военной поддержке Украины на 2027 год, утверждают зарубежные СМИ. Свидетельствует ли это об ослаблении поддержки Киева, разбиралась Москва 24.
Комментарий Алексея Макаркина:Исходя из логики предыдущих решений, первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин в разговоре с Москвой 24 предположил, что в конечном счете поддержка Украины со стороны НАТО все же будет согласована. →
Международный вояж президента Белоруссии Александра Лукашенко, начавшийся 26 июня в России, продолжился 29 июня встречей в Пекине с председателем КНР Си Цзиньпином. Из сообщений белорусской стороны следует, что помимо РФ и КНР Лукашенко посетит еще три страны в Восточной и Юго-восточной Азии. Страны не называются, а тональность сообщения создает впечатление, что вояж со всеми своими пунктами остановок был подготовлен заранее. Впрочем, это впечатление несколько скорректировал Си Цзиньпин, поинтересовавшийся у гостя, как передает БелТА, прилетел ли он в Пекин прямо из Минска.
Комментарий Алексея Макаркина:-Можно ли делать какие-то выводы относительно этого визита Лукашенко в Пекин на основании того, что известно? →
Эксперты оценили активность партий на прошедшей неделе.
Комментарий Алексея Макаркина:Президент приехал на съезд «Eдиной России» и в очередной раз показал, что это его партия. Хотя в своем выступлении он дал сигнал и остальным парламентским партиям, что они приемлемы для власти. Отождествление с политикой президента для EР важнейший электоральный ресурс. →
Съезд «Яблока» закончился в шесть утра 28 июня выдвижением 412 кандидатов в депутаты Госдумы. Общефедеральную часть списка составили семь человек, чьи имена даже в партии известны не так хорошо, как субъекты РФ, которые они представляют. Это как бы самые «яблочные» регионы страны – Москва, Петербург, Омская, Псковская и Челябинская области. Основатель «Яблока» Григорий Явлинский, который на выборы не идет, еще раз напомнил: проценты и мандаты – не главное. В ходе кампании люди должны увидеть партию альтернативы, ведь только «Яблоко», мол, выступает «за мир и свободу».
Комментарий Алексея Макаркина:Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин напомнил «НГ», что в Москве у «Яблока» издавна поддержка выше, чем в целом по стране. Поэтому важно было отметить этот регион, отсюда и выдвижение Гончарова. «Судя по общефедеральной части списка, «Яблоко» посылает избирателям два сигнала: это партия молодежи и партия регионов», – пояснил он. Отказ же от выдвижения Явлинского, как предположил Макаркин, – это все-таки политическое решение, причем продиктованное как объективными, так и субъективными факторами. Объективно основатель партии устал от поражений. И самым демотивирующим опытом были президентские выборы 2018-го, когда Явлинский не смог аккумулировать проевропейский городской образованный электорат, набрав около процента голосов. Макаркин указал, что против «Яблока» играет еще и такой фактор: избиратели не верят, что партия пройдет в парламент. Поэтому часть общепротестного городского электората голосует за думские партии не по принципу идеологической близости, а по принципу политического результата. И, например, в 2011-м «Яблоку» сильно помешала раскрутка «Справедливой России», а в 2021-м – «Новых людей», которые в той же роли выступают и теперь. →
Комментарий Алексея Макаркина:«Заявление Мерца отражает растущие настроения в Европе о необходимости завершения конфликта. Германия, как крупнейшая экономика континента, несет на себе основную нагрузку и заинтересована в стабильности. Однако предложение начать переговоры с Москвой – это только первый шаг. За ним должна последовать конкретная дорожная карта, которую вряд ли поддержат в Киеве или Вашингтоне без серьезных уступок со стороны России. Пока же это скорее сигнал о готовности к диалогу, чем реальный план действий». →
Болгария наложила вето на 21-й пакет санкций Евросоюза против России. Одна из причин – присутствие в нем имени патриарха Московского и всея Руси Кирилла. Ранее ЕС обнародовал очередной небольшой список ограничений против РФ, в котором впервые появилось имя представителя Русской православной церкви – митрополита Симферопольского и Крымского Тихона (в миру Георгия Шевкунова). Планировалось, что в расширенном пакете будет и глава РПЦ.
Комментарий Алексея Макаркина:Болгария ранее не выступала против ограничений в отношении главы РПЦ. Текущий демарш республики связан со сменой внутриполитического курса, пояснил «НГ» первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. «В Болгарии прошли выборы, на которых победила недавно созданная партия бывшего президента, а ныне премьер-министра Румена Радева. До выборов существовали разные мнения о том, как будет вести себя Радев. Оппоненты обвиняли его в том, что он – сторонник России. Была точка зрения, что он будет вторым Орбаном. Мол, после проигрыша Орбана в Европе не осталось сдерживающего фактора для санкций, но появился Радев. Другие же считали, что у Радева нет таких больших амбиций, какие были у Орбана, и нет близких отношений с Дональдом Трампом или Джей Ди Вэнсом. Радев позиционирует себя как левоцентрист, тогда как Трамп, Вэнс и Орбан – правые. Более того, у Радева не было амбиций, которые бы выходили за рамки Болгарии. Сейчас мы видим, что Радев не блокирует помощь Украине, как это делал Орбан. Радев также не затрудняет обсуждение вопроса о вступлении Украины в ЕС. Эти два момента подчеркивают, что он не станет вторым Орбаном», – считает политолог. →
Вторая мировая война стала поворотным моментом для многих стран, но в России память о ней жива и поныне. Почему же эта война так тяготеет над сердцами и умами россиян?– интересуется автор и поясняет американцам мотивы и обстоятельства, которые им малоизвестны, приводя мнения различных российских экспертов.
Комментарий Алексея Макаркина:«При Путине власти видят в Дне Победы источник легитимности, – говорит заместитель директора независимого Центра политических технологий в Москве Алексей Макаркин. – Это понятно, поскольку наше население считает, что это было важнейшее событие в российской и мировой истории. Другой такой темы, чтобы было такое же единодушие, в России нет». →
